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永济电机厂拒绝检查该不该被罚

发布时间:2019-06-26 05:03 来源:未知 编辑:admin

  运城市安全生产监察局的三名工作人员在没有出示通知书的情况下,对企业进行安全生产检查遭到拒绝,遂对企业下达了行政处罚决定书———

  地处山西永济市的中国北车集团永济电机厂日前与运城市安全生产监督管理局打起了官司。事情的经过是这样的:

  2004年5月11日,永济电机厂门外来了三个人,自称是运城市安监局工作人员,要对该厂的安全生产法规落实情况进行检查,电机厂法律室工作人员接待了他们。这三位工作人员中一人名叫李太山,出示了永济市安全监察员证,一人叫董红斌,出示了运城市行政执法证,还有一人未报姓名没出示证件。

  永济电机厂是运城市制止“三乱”的挂牌保护企业。按照国务院及山西省、运城市的有关规定,接待人员要求他们出示《检查通知书》,三人没有出示。为此,电机厂工作人员对他们进行解释,表示开具通知书后再接受检查。

  谁知一周后的5月19日,永济电机厂收到了市安监局开具的处罚意见告知书,以电机厂拒绝接受检查为由,决定对企业处以9000元罚款。这笔钱对永济电机厂不是个大数目,可是他们觉得被罚得冤枉,于是向安监局的人反映了这样一个意见:不是拒绝检查,而是要求检查人员依法检查,希望他们收回罚款单,依照有关规定继续开展工作。

  8月27日,在法定的3个月诉讼时效届满之前,永济电机厂向法院提起行政诉讼。

  在企业递交了起诉书后,运城市盐湖区法院曾向永济电机厂下达“定于10月18日开庭”的传票。永济电机厂的法律顾问准时到达,结果法庭告知开庭时间推迟到10月22日。

  10月22日,永济电机厂两名法律顾问再次赶到法庭,看到法庭的旁听席上坐满了运城市13个县区的全部安监人员,他们被组织到法庭旁听审理。法院院长亲任审判长。

  永济电机厂法律室的苏主任说,法庭上,永济电机厂代理人出示的证据基本上没被合议庭采纳,而对方的主张则基本得到了支持。法庭当庭判决:维持运城市安监局的处罚决定。

  其一,执法程序是否合法?永济电机厂认为,该企业是运城市制止“三乱”的挂牌保护企业,以前也接待过工商、税务、消防等部门的检查,检查部门按照相关规定,都出具了《检查通知书》。因为按照国家经贸委1999年7月9日颁发的706号文件《关于控制对企业进行经济检查的规定》中指出,“行政机关对企业进行经济检查,要出示检查通知书。”山西省和运城市有关文件也规定,企业要求检查人员出示检查通知书是正当的权利,运城市安监局不出示相关手续就要求企业接待并对企业进行处罚,显属不当。安监局则认为,安监局开展工作依据的是《中华人民共和国安全生产法》,该法没有规定安监局检查工作必须出具《检查通知书》。国家经贸委《关于控制对企业进行经济检查的规定》中所指出的“经济检查”,不包括安全检查内容。所以,他们的检查程序是合法的,企业应当配合。

  其二,安全检查是不是经济检查?永济电机厂认为,国家经贸委《规定》中所称的经济检查,已在文件中被明确地解释为“是指行政机关对企业生产、经营活动中遵守法律、法规情况进行检查”。这里所说的法律、法规当然应该包括《安全生产法》中的内容。而且,运城市安监局在检查时也写明了是“对安全生产法律法规贯彻执行情况”进行检查。为此,企业认为运城市安监局应当遵守国家经贸委的这一规定。

  至于安监局强调的“《规定》中所列部门没有包括安监局”的理由,永济电机厂认为是说不通的。永济电机厂法律顾问告诉记者,国家经贸委在文件中确实没有列举安监部门并对其行政执法提出具体要求,因为国家经贸委在1999年发布此文件时,安监局还没有成立。安监局是在2002年《安全生产法》颁布以后,鉴于矿山事故多发的形势而成立的部门,且成立以来工作重点多在煤矿等事故易发行业。

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